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個稅新政提升粵港澳大灣區吸引人才競爭力

發布時間:2019-06-24 22:12

作者:盤和林

  6月22日,廣東省財政廳公布《關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》(以下簡稱《通知》)指出,對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才,其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分,由珠三角九市人民政府給予財政補貼,該補貼免征個人所得稅。
  “二十一世紀什么最重要?人才!”隨著全球經濟發展,電影《天下無賊》中的這句經典臺詞已非戲言,上到國家下到城市,對人才的培養和吸引已被擺在經濟競爭最關鍵位置。此次廣東省針對在粵港澳大灣區工作的境外高端、緊缺人才提出如此具有競爭力的財政補貼內容,既彰顯該省對于共建粵港澳大灣區的決心,也顯示其求賢若渴。
  就高端、緊缺人才而言,高專業度和高收入是其特點。但在累進制稅率下,高收入意味著高稅負。以我國目前最高級別的45%稅率為例,當高端人才的收入達到數百萬級別時,將近一半收入需用于繳稅。在其他條件相同的情況下,到手收入越高自然越吸引他們。
  與發達國家相比,我國在稅收優惠政策方面差距不小,雖然我國教育水平的提升帶動一批又一批人才涌現,并帶動國家經濟發展。不過,作為稀缺資源的高精尖人才仍比較匱乏。在國際競爭加劇的背景下,各國紛紛實施各種政策策略吸引高端專業人才。我國作為世界經濟體量第二的國家,十分重視新興產業發展,具備一定的人才吸引力。但在人力資源成為各國必爭要素的前提下,僅僅如此難以吸引更多高端人才,因而必須在政策上給予高端人才更大吸引力,稅收正是其中最重要的一個切入點。
  20世紀70年代,美國著名經濟學家阿瑟拉弗提出著名的拉弗曲線,解釋了稅負水平與經濟增長之間的關系,即稅率的設計存在一個最佳水平,在這一水平之前,稅率上升會帶來政府稅收收入的增加。在這一水平之后,稅率上升會帶來政府收入的減少。不過,政府對于稅收收入的最佳水平與經濟增長的最佳稅率往往不可兼得,要取得更多財政收入就必須以犧牲經濟增長和人才流失為代價,若政府能讓渡其中一部分財政收入,對經濟增長和人才吸引都將有極大意義。
  作為經濟發展的核心要素,人力資源近年備受國家和政府高度重視。2019年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺后,大灣區建設上升到國家發展戰略高度。今年兩會期間,關于大灣區減稅降費、降低高端人才稅負的提案多次出現。隨著《通知》公布,粵港澳大灣區百萬年薪級別的相關人才,原先面對45%的稅率,而在新的補貼政策下,實際只需按15%的稅率繳稅,繳稅額直接降低三分之二,力度不可謂不大。
  總之,廣東省此次出臺《通知》對高端、緊缺人才進行財政補貼,毫無疑問提高了粵港澳大灣區在吸引人才方面的競爭力,也為我國之后吸引人才政策的制定和實施提供了參考。“人才興則民族興,人才強則國家強”,歷史無數的經驗和教訓都告訴我們,人才是經濟社會發展的第一資源,是推動國家進步發展的不竭動力,只有重視人才、吸引人才,堅定不移地踐行人才強國戰略,我國經濟方能實現健康可持續發展。

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